青島市城鄉(xiāng)建設委員會
關于加強工程勘察設計管理提升行業(yè)發(fā)展水平的通知
青建辦字〔2014〕52號
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各區(qū)（市）建設行政主管部門（即墨市規(guī)劃局），各建設單位、勘察設計單位、施工圖審查機構，各有關單位：
????為實現(xiàn)“率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的宏偉目標，工程勘察設計行業(yè)承擔著重要任務。為進一步提高我市工程勘察設計水平，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、建設單位要高度重視勘察設計工作
建設單位在工程建設活動中處于主導地位，建設單位的重視和支持是做好勘察設計工作的前提?？辈煸O計工作是工程建設的靈魂，是工程質(zhì)量的基礎，是又好又快發(fā)展的關鍵；沒有好的勘察設計文件，就不可能有高品質(zhì)的建設成果，勘察設計工作對工程質(zhì)量、功能、造價、使用年限等有著重大影響。勘察設計隊伍是勘察設計質(zhì)量的基礎，合理的取費和工期是勘察設計質(zhì)量的重要保障。建設單位要高度重視勘察設計工作，堅持貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，本著對企業(yè)、對社會、對人民負責的態(tài)度，擇優(yōu)選擇勘察設計單位，按國家規(guī)定支付合理的費用，為勘察設計單位提供合理的工作周期和其他保障，嚴禁強迫勘察設計單位違反勘察設計工作程序和標準規(guī)范開展業(yè)務。
二、勘察設計單位要高度重視勘察設計質(zhì)量
質(zhì)量是勘察設計工作的生命線。各勘察設計單位要按照有關要求，加強人員培訓教育，不斷提高人員素質(zhì)水平，并保持人員相對穩(wěn)定；要加強單位內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設，完善工作機制，健全包括質(zhì)量責任制在內(nèi)的各項制度，不斷提高工程勘察設計質(zhì)量水平；不得壓價競爭，嚴格執(zhí)行規(guī)定的收費標準；不得壓縮合理工期，要為設計人員提高設計質(zhì)量營造良好的從業(yè)環(huán)境；對于建設單位強制壓價、壓縮合理工期等違法行為，要自覺抵制，并及時向項目所在地的建設行政主管部門匯報；要按照質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率的原則，適應新形勢下提速增效的要求，采取有效措施不斷提高工作效率，為建設單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。
三、施工圖設計審查單位要切實起到勘察設計質(zhì)量把關作用
各施工圖審查機構要增強服務意識，健全工作制度，加強機構建設，加強施工圖審查質(zhì)量控制體系建設；要全面履行辦事公開制度，將辦事程序、時限、條件等事項通過網(wǎng)絡、媒體、宣傳單和辦公場所上墻等方式公開；設立舉報投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督；嚴格遵守時限，確保按照法規(guī)要求的和承諾的時限完成審查工作；對市重點工程和委托方有特殊需要的項目，納入快速通道，優(yōu)質(zhì)高效地開展工作；加強審查隊伍建設，對施工圖設計審查工作人員加強培訓教育，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一審查標準；適應新形勢下審查工作質(zhì)量和效率的需要，各審查機構要根據(jù)實際情況適當增加審查專業(yè)技術人員，進一步提高審查工作人才保障能力；對審查中發(fā)現(xiàn)的一些典型問題，要印發(fā)施工圖審查技術信息，并報請建設行政主管部門組織勘察設計單位技術人員進行培訓學習。
四、各級建設行政主管部門要進一步加強監(jiān)管
各級建設行政主管部門要進一步提高依法行政和公共服務的水平，不斷提高行政效能。要認真組織開展勘察設計及施工圖審查質(zhì)量抽查活動，并視檢查情況，通報處理一批工作質(zhì)量差、內(nèi)部管理差、市場行為差的審查機構、勘察設計單位及其從業(yè)人員，督促質(zhì)量責任制在全行業(yè)落到實處。嚴格落實《建設工程質(zhì)量管理條例》，對任意壓縮合理勘察設計工期、授意降低勘察設計質(zhì)量標準等違法違規(guī)的建設單位，各級建設行政主管部門要依法嚴格查處，進一步規(guī)范建設單位的勘察設計業(yè)務委托行為，消除質(zhì)量隱患。
深入開展勘察設計質(zhì)量專項治理工作，強化工程勘察的現(xiàn)場工作質(zhì)量控制和室內(nèi)試驗工作質(zhì)量管理以及工程設計的工程建設強制性標準執(zhí)行、設計方案論證和規(guī)范設計變更管理；修編全市勘察設計質(zhì)量常見問題技術導則，組織開展勘察設計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量自查和檢查工作；要突出抓好當前群眾反映強烈的各類設計質(zhì)量問題的查處工作，保障人民群眾生活品質(zhì)，全面提升勘察設計質(zhì)量水平；加強培訓和宣傳，明確質(zhì)量責任，提升工程勘察設計人員質(zhì)量意識和責任意識，加大勘察設計質(zhì)量責任的追究和懲處力度。
五、規(guī)范市場秩序，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）強化市場行為動態(tài)監(jiān)管。認真開展勘察設計市場專項檢查，通過定期不定期開展市場行為抽查活動，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場準入和清出制度，依法查處超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務、掛靠經(jīng)營、倒賣證章等各類違法違規(guī)市場行為，加快培育工程勘察勞務市場，規(guī)范工程勘察企業(yè)勞務分包行為，推動工程勘察設計市場秩序進一步好轉。
（二）規(guī)范外地企業(yè)入青信用登記管理。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《關于規(guī)范建設行業(yè)外地企業(yè)入青信用登記管理的通知》要求，結合行業(yè)特點，進一步規(guī)范外地入青勘察設計企業(yè)的管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局，保障我市工程勘察設計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）完善工程勘察設計行業(yè)誠信體系建設。修訂《青島市勘察、設計單位和從業(yè)人員誠信記錄管理辦法（試行）》文件，完善勘察設計企業(yè)及從業(yè)人員態(tài)誠信記錄數(shù)據(jù)庫功能，推行誠信評價結果公示公開，加強與有關部門的誠信記錄信息互聯(lián)互通，強化誠信評價結果應用，進一步健全行業(yè)誠信管理體系，不斷提高企業(yè)誠信意識、規(guī)范從業(yè)人員行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，提高工程勘察設計行業(yè)的社會公信度。
六、優(yōu)化行業(yè)結構，培育行業(yè)品牌
引導行業(yè)建立以大型勘察設計企業(yè)為龍頭，以中小型專業(yè)勘察設計企業(yè)為基礎的行業(yè)組織結構體系；以勘察設計為主，逐步健全涵蓋工程建設全過程咨詢服務和工程承包的行業(yè)經(jīng)營服務體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，提升工程勘察設計咨詢業(yè)綜合競爭實力；鼓勵和支持企業(yè)結合自身優(yōu)勢，進行資質(zhì)增項、升級，擴展業(yè)務領域，介入港口、海洋等富有青島特色的專業(yè)設計行業(yè)，適應山東藍色經(jīng)濟核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設的需要；積極推行人才戰(zhàn)略，建立行業(yè)人才隊伍建設和激勵機制，培養(yǎng)、造就勘察設計行業(yè)拔尖人才，提高全行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障；在人才隊伍建設上，采取外部引進與自我培養(yǎng)并舉的策略，探索實施引進“勘察設計大師工作室”，完善優(yōu)秀人才引進的扶持政策和工作機制，鼓勵行業(yè)自發(fā)開展優(yōu)秀人才激勵的工作機制，鼓勵和支持我市優(yōu)秀勘察設計科技人員申報國家、省勘察設計大師等人才高端獎項和榮譽稱號。
七、加快培育和引進更加優(yōu)秀的勘察設計市場主體
（一）鼓勵我市勘察設計企業(yè)實施規(guī)模擴張戰(zhàn)略。各區(qū)（市）建設行政主管部門、市勘察設計協(xié)會要積極搭建服務平臺，支持我市勘察設計企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種形式整合社會資源，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭力；支持企業(yè)加強聯(lián)合，引進戰(zhàn)略投資合作伙伴，實現(xiàn)集團化、跨越式發(fā)展。
（二）鼓勵我市勘察設計企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極開拓外地市場。鼓勵我市勘察設計企業(yè)加強自身建設，提高質(zhì)量，整合資源，積極開拓外地市場，在市場競爭中做大做強。通過組織經(jīng)驗交流、搭建企業(yè)合作平臺等形式，支持我市勘察設計企業(yè)外出承接業(yè)務。本市勘察設計企業(yè)外出承接業(yè)務，需要我委、市勘察設計協(xié)會和區(qū)、市建設行政主管部門開具介紹信、相關資信證明的，凡符合相關法規(guī)的，即收即辦。
（三）實施引進來戰(zhàn)略。鼓勵、吸引外地、境外高素質(zhì)的設計企業(yè)來我市參與設計業(yè)務，帶動本地企業(yè)發(fā)展；大力引進先進的設計技術和先進的設計理念，鼓勵、吸引外地、境外高素質(zhì)的設計企業(yè)尤其是大院大所來我市參與設計投標、設立分支機構和長期從業(yè)；鼓勵本市設計單位與外地或國外知名企業(yè)聯(lián)合設立合資、合營設計企業(yè)，或與外地知名企業(yè)建立長期合作關系，技術人員進行相互學習交流，提升本地設計水平。
八、強化質(zhì)量管理，健全質(zhì)量體系
勘察設計企業(yè)是質(zhì)量管理的主體，要通過評比、表彰等措施，指導勘察設計行業(yè)強化“質(zhì)量第一”的觀念，樹立“質(zhì)量重于泰山”的責任意識，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和崗位責任制，將質(zhì)量管理貫穿到勘察設計的全過程?？辈煸O計企業(yè)要根據(jù)自身實際制定并不斷優(yōu)化質(zhì)量控制程序和項目管理辦法，發(fā)揮核心專業(yè)優(yōu)勢，制定質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。引導有條件的勘察設計企業(yè)通過質(zhì)量管理體系貫標認證，增強企業(yè)的綜合實力。施工圖審查機構要加大對施工圖審查的監(jiān)督、檢查力度，切實發(fā)揮施工圖審查機構實施質(zhì)量把關的作用。
九、繁榮建筑創(chuàng)作，營造創(chuàng)優(yōu)氛圍
建立健全鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的機制，積極組織開展各種形式的評優(yōu)活動。營造“爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)”的良好學術環(huán)境，進一步激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的原創(chuàng)動力。完善青島市優(yōu)秀工程勘察設計項目評選辦法，定期進行評選，對獲獎項目給予獎勵，并通過媒體給予以大力宣傳，努力營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的氛圍，調(diào)動企業(yè)和設計人員科技創(chuàng)新、精品創(chuàng)作的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)評優(yōu)在勘察設計工作中的導向和引領作用。通過評優(yōu)活動，倡導先進的勘察設計理念，提升青島勘察設計水平，繁榮勘察設計市場。
十、加快科技創(chuàng)新，推動成果應用
鼓勵勘察設計企業(yè)增加科技投入，加強工藝和工程技術研發(fā)，從而提高核心競爭力。本著“立足實用、利于轉化”的原則，緊密結合行業(yè)發(fā)展的需求，組織企業(yè)選定若干科研項目，申報課題，開展科技攻關，推動節(jié)能減排、綠色環(huán)保及國產(chǎn)CAD等技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品在勘察設計領域的推廣應用；逐步建立和完善科技創(chuàng)新扶持政策，組織企業(yè)研發(fā)和推廣能夠促進行業(yè)轉型升級和促進城市可持續(xù)發(fā)展的共性技術、關鍵技術；強化專業(yè)技術培訓工作，重點加強工程建設強制性標準、勘察設計質(zhì)量常見問題等專題培訓工作；開發(fā)“工程勘察設計新技術和優(yōu)秀成果網(wǎng)上博覽會”，搭建創(chuàng)新平臺，通過各種形式積極推廣技術創(chuàng)新成果，鼓勵自主創(chuàng)新；鼓勵探索成立勘察設計產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由我市勘察設計單位、高校、科研機構共同成立，建立產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新和成果推廣機制。
十一、實施信息化戰(zhàn)略，提升信息化水平
健全管理機制，繼續(xù)推行電子政務、優(yōu)化政務環(huán)境，提高服務質(zhì)量和效率。同時，采取切實措施，進一步推動企業(yè)信息化。通過努力，提高企業(yè)對于信息化建設的重視程度，加強信息化人才隊伍建設，推廣BIM設計，提升三維設計、協(xié)同設計專業(yè)軟件應用層次，積極建設勘察設計集成系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，搭建全市勘察設計企業(yè)信息溝通平臺，實現(xiàn)優(yōu)秀勘察設計成果數(shù)據(jù)的適度共享，并逐步向勘察設計技術與管理一體化系統(tǒng)發(fā)展。
十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，凝聚行業(yè)力量
充分發(fā)揮青島市勘察設計行業(yè)協(xié)會“橋梁、紐帶、服務、自律”的作用，為我市勘察設計企業(yè)進行資源優(yōu)化整合、人才培養(yǎng)引進、品牌建設、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新等工作搭建平臺，通過行業(yè)協(xié)會的有效工作，加強橫向交流，凝聚行業(yè)力量。搭建平臺，加強服務，提供信息、法律、人才服務，協(xié)調(diào)整合行業(yè)資源。協(xié)助企業(yè)提升融資能力，積極爭取政府相關部門的扶持。繼續(xù)發(fā)揮工程勘察行業(yè)自律委員會的作用，積極維護會員利益，凈化市場環(huán)境，推動工程勘察行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
十三、加強媒體宣傳，提高行業(yè)聲譽
制定我市勘察設計行業(yè)的宣傳計劃，有計劃地開展行業(yè)宣傳活動。通過對優(yōu)秀勘察設計企業(yè)、勘察設計大師、優(yōu)秀作品的宣傳報道，引起社會對勘察設計產(chǎn)業(yè)的關注和重視，提高青島市勘察設計行業(yè)的知名度、美譽度。完善青島市勘察設計信息網(wǎng)，抓好《青島勘察設計》的編輯發(fā)行工作，利用期刊積極宣傳勘察設計政策法規(guī)和管理經(jīng)驗、進行勘察設計技術與經(jīng)驗交流、宣傳勘察設計創(chuàng)新成果等，不斷提高青島勘察設計行業(yè)的影響力。
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青島市城鄉(xiāng)建設委員會
??????? 2014年5月15日